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霞浦县人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

时间:2019-01-16 09:38 字号: 阅读:{{pvCount}}次

霞政文〔2018〕255号                     签发人:颜谋元

宁德市人民政府:

赛车北京pk102018年,我县法治政府工作在市委、市政府的正确领导下,认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》为重点,以建设法治政府为目标,以提高行政水平为核心,全面履行政府职能,加快建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,现将主要工作情况报告如下:

一、2018年工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

1.切实转变职能,推进“放管服”改革。严格依据省、市关于推进“放管服”和深化行政审批标准化改革工作部署,紧紧围绕“行政审批事项最少、审批流程最优、审批环节最简、审批时限最短”改革目标,认真执行行政审批相关国家标准和地方标准,着力抓好行政审批和服务事项管理、服务场所、网上审批、机制创新以及监督评价等方面的规范和标准,持续推进“放管服”改革措施落地生效。一是做好上级取消、下放、委托、调整事项承接落实。一年来,全县共对应取消、承接、调整事项102项,其中取消22项、承接3项、调整77项;二更新公布权责清单。根据部分法律、法规、规章修订及上级取消、下放、调整情况,我县于6月上旬集中对权责清单进行更新完善。共梳理出37个部门5605项权责清单事项,以《霞浦县人民政府办公室关于公布县直部门权责清单调整情况的通知》(霞政办〔2018〕109号)对外公布。11月进一步取消68项,调整64项;三是实施流程再造。经过努力,除个别复杂事项外,事项审批服务流程均已整合为“受理、审查、决定”三个环节,事项办理时限也进一步压缩至法定时限的40%以内;四是建立“最多跑一趟”办事清单。实现“最多跑一趟”事项1562项,并大力推行全程网办,逐步实现“受理零窗口、办件零人工、领证零上门”;五是推进公共资源交易平台规范化建设。推进政府投资小规模工程阳光平台建设,实现政府投资小规模工程项目交易公正、透明、高效;六是推进联审联办机制。按照“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批工作要求,巩固深化基建项目并联审批工作成果,探索并联审批机制在更多审批领域运用;七是开展“减证便民”工作。8月,印发《霞浦县人民政府办公室关于印发开展证明事项清理工作方案的通知》,11月,印发《霞浦县人民政府办公室关于进一步做好证明事项清理工作的通知》,经审查汇总,我县制定下发的规范性文件无自行设定证明事项;八是深入推进商事登记制度改革。持续推进“多证合一”改革,在“三证合一”、“五证合一”的基础上实现了“53证合一”。实施市场主体名称“自助查重、自主申报”,实现各类市场主体名称全流程网上办理。推进经营范围登记便利化改革,探索实行经营范围自动化核准和“双告知”精确推送。简化市场主体退出机制,对符合条件的企业、个体工商户通过简易注销让其依法退出市场;九是全面推行“互联网+政务服务”。赛车北京pk10依托福建省网上办事大厅、闽政通APP推行部门网上申请办理服务模式。目前,全县42个部门、14个乡镇(街道)进驻福建省网上办事大厅霞浦分厅,共计1543个行政审批服务事项入驻办理,其中,三星级事项252项,四星级事项866项,五星级事项425项。

2.大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织,规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。赛车北京pk10按照《中共霞浦县委 霞浦县人民政府关于实施“福宁兴才计划”的若干意见》(霞委发〔2017〕8号)的精神,我县出台了《霞浦县社会工作人才财政性补贴(补助)资金细则》,鼓励社会工作服务领域各类人才参加职业资格考试,并对取得职业资格的非在编人员给予一定的补助。同时,制定《关于进一步建立健全志愿服务工作机制的通知》规范志愿服务工作,推动志愿服务制度化、规范化、法制化。目前,我县已登记社会工作服务机构一个(霞浦县小水滴社会工作服务中心)。今年以来,我县根据《福建省打击整治非法社会组织专项行动方案》的要求,结合百度、搜狗等网络搜索平台开展非法社会组织排查,重点排查打着服务“一带一路”“精准扶贫”“军民融合”“乡村振兴”等国家战略旗号开展活动的非法社会组织。同时,借助社区平台,加强社会组织监管宣传,对合法和非法社会组织的概念进行阐释和区分,鼓励社区群众反映举报非法社会组织情况,对合法社会组织进行引导注册登记,纳入社会组织规范化管理,促进社会组织健康发展。

(二) 完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件制定、备案和公开管理。扎实做好规范性文件的合法性审查工作,坚持规范性文件未经政府法制机构合法性审查不得公布实施,并要求县政府所属部门严格把好本部门规范性文件制定审查关。严格落实备案报告制度,定期向市政府、县人大常委会报备新制定的规范性文件,及时在县政府门户网站对外公开文件。截至12月,我县共备案规范性文件4件。今年以来我县制定下发的规范性文件均严格依照《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》的要求,按照程序予以公布。

2.开展规范性文件清理工作。根据省、市工作部署,今年我县先后制定下发《霞浦县人民政府办公室关于开展涉及著名商标制度的规范性文件专项清理工作的通知》(霞政办〔2018〕28号)《霞浦县人民政府办公室关于进一步做好生态环境保护规范性文件清理工作的通知》(霞政办传〔2018〕26号)《霞浦县人民政府办公室关于做好涉及产权保护的规范性文件清理工作的通知》(霞政办〔2018〕96号)《关于印发霞浦县2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案的通知》(霞政办〔2018〕40号)《霞浦县审计局 霞浦县人民政府法制办公室关于清理、完善和规范投资审计工作的通知》(霞审综〔2018〕10号)等文件,部署开展涉及著名商标、产权保护、排除限制竞争政策措施、投资审计等领域规范性文件清理工作,共清理规范性文件235件,其中拟废止101件,拟修订12件,拟继续有效122件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.建立健全重大行政决策程序规定。一是建立制度。2014年以来,我县按照省、市工作部署要求,以明确主体、明确范围、明确程序、明确责任的原则,先后制定出台《霞浦县人民政府重大行政决策十条规定》(霞政文〔2014〕164号)《霞浦县人民政府工作规则》(霞政〔2016〕15号)《霞浦县人民政府会议制度》(霞政文〔2017〕283号)《霞浦县法治政府建设实施方案》(霞委发〔2017〕9号)《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》(霞委办〔2018〕10号)等制度性文件,严格落实决策程序,规范决策流程,强化决策合法依规。二是坚持重大行政决策法制审查。对于涉及国民经济和社会发展关系国计民生和群众切身利益的重大事项,除按《霞浦县人民政府工作规则》进行研究论证、社会稳定风险评估外,须经政府法制机构进行合法性审查后,提交县政府常务会议集体研究讨论决定,其他需由县政府常务会议决定的涉法事项,会前均征求法制机构意见,促进政府决策过程不断规范。今年共召开县政府常务会议17次,集体讨论决定重大决策事项;三是加强政府涉法事务法制审查。今年,县政府法制机构共审查《霞浦县蜘蛛网滨海旅游特色小镇项目合作协议书》等各类合同(协议)11件,审查《关于进一步加强村级财务管理暂行规定》《霞浦县县级饮用水源地生态补偿金管理办法》《霞浦县人民政府关于印发霞浦县农副产品平价商店管理实施细则的通知》《霞浦县征地补偿和被征地农民社会保障实施意见》《霞浦县政府投资小规模工程交易管理暂行规定》等涉法政策性文件9件,审查《霞浦县冷冻厂实行企业解体职工安置方案》等涉及企业转产转制的涉法事项2件,其他涉法事项5件。

2.健全完善重大行政决策公众参与机制。进一步完善重大行政决策社会稳定风险评估制度,明确对于县政府各部门提请县政府讨论的事项需经过专家或研究、咨询、中介机构进行必要性、科学性、可行性、可控性及合法性进行评估论证;对于事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,建立社会稳定风险评估或通过采取听证会的形式广泛听取广大群众、利害关系人、人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见;对于国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、县级财政预算、涉及全县经济发展、改革开放社会稳定方面的重大政策措施,财政重要资金安排、政府重大投资等重大行政决策在作出决定前,经县人民政府全体会议或县人民政府常务会议充分讨论。

3.完善专家咨询论证制度。根据国务院《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)和省委、省政府《全面推行政府法律顾问制度的指导意见》(闽委发〔2016〕10号)关于推行政府法律顾问制度的要求,制定下发《霞浦县人民政府关于全面推进政府法律顾问制度的实施意见》(霞政文〔2016〕332号),从总体目标、积极发挥政府法律顾问职能作用、健全政府法律顾问工作机制、加强政府法律顾问管理及强化政府法律顾问工作保障等方面作了全面规定。今年,我县制定印发《霞浦县人民政府关于印发法律顾问和公职律师工作规则的通知》(霞政〔2018〕5号),进一步明确法律顾问工作规范和程序,发挥法律专家在政府重大行政决策过程中的“安全带”作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.健全行政执法和刑事司法衔接机制。赛车北京pk10完善“两法衔接”信息共享平台,积极推进行政执法与刑事司法衔接工作,加强同各行政执法机关的沟通与配合,健全与有关部门的联席会议、重大案件情况通报、备案审查等制度,并通过对执法情况的同步监督、情况通报、个案沟通、案件督办等制度,不断探索信息化在行政执法与刑事司法衔接工作中的运用,切实防止以罚代刑情况的发生。由县检察院与县政府法制办共同监督“福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”录入工作,2018年以来因单位整合,接入“两法衔接”信息共享平台的行政执法单位有所删减,目前全县有31家单位接入政务网,各行政执法机关共录入行政执法案件249件。

2.积极推动行政执法规范化。以严格规范公正文明执法为目标,加强对行政机关的执法监督,开展执法案卷评查、案件质量跟踪评判。2018年,组织对县市场监督管理局、县交通局、县农业局等单位的行政处罚执法情况进行案卷评查,督促执法单位进一步规范执法程序。各部门也通过不同的方式加强行政执法规范化建设,如:税务部门严格落实《税务行政处罚裁量权行使规则》,量化税务行政行为的具体情形及其适用条件、标准、幅度和方式;公安部门建立执法全过程记录制度;住建部门建立和完善执法督察检查机制,严格考核、奖励、惩罚机制,强化重点工作的跟办,加强对业务流程运行情况监督检查,着力解决好行政裁量权行使过于集中的问题;统计部门推行“双随机一公开”监管,持续健全“两单两库一细则”,不断完善“双随机一公开”工作程序;交通部门严格执行行政案件内审制度,准确把握《福建省交通行政处罚裁量基准制度》,坚持“两级”会审制。

3.推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。国土、住建、税务等部门改进执法方式,改变“以罚代管”模式变堵为疏,变被动为主动,变简单管理为服务引导,对违法行为坚持管罚并举,在执法过程中探索采取说服教育、劝导示范等非强制性执法手段,以疏导服务为主,管理为辅,实现在维护法律尊严的基础上更多体现执法活动的人性化。

4.加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度。赛车北京pk10依托“县长信箱”“12345”投诉平台和机关效能投诉平台,全面受理、办理各类举报和投诉,加强对部门机关的执法监督。同时,加大对执法情况的督查,1-11月份县机关效能投诉中心共受理企业和群众投诉件 104件,其中市转办7件。投诉件类别中不作为48件,慢作为10件,乱作为18件,工作态度11件,服务质量14件,其他3件。截至2018年 11月30日已办结 103件,办结率99%,其中自办 97件,自办率94%。今年1-11月份,12345平台共受理诉求件796件,诉求受理率100%,已办结的767件中,按时办结767件,按时办结率100%,反馈回复率100%,无逾期查阅件,及时查阅率100%,1-10份满意率98.28%。

5.深化行政执法体制改革。按照省、市机构改革的总体部署,深化行政执法体制改革,全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项并实行清单化管理,相对集中行政处罚权、行政强制权,依法推进改革。按照中央和省委部署,在相关领域整合组建综合执法队伍,落实属地监管责任。县执法主管部门与执法队伍实行“局队合一”执法体制,统一以主管部门名义执法。将综合行政执法向乡镇(街道)等基层延伸,逐步实现一支队伍管执法。完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关意见,及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。截至2018年11月,我县共收到各级人大代表提出的建议意见258件,各级政协委员提出的建议意见162件,办结率为100%。同时,不定期的向人大及政协通报政府工作开展情况,为人大代表、政协委员履职提供便利,创造条件。

2.接受法院司法监督、检察院法律监督。赛车北京pk10落实依法应诉制度,严格按照《行政诉讼法》《福建省行政机关应诉办法》的规定,支持人民法院依法受理行政案件。县政府行政案件均由县政府法制机构报县政府,由行政机关负责人确定出庭应诉人员,并由应诉人员及政府法律顾问共同代表县政府出庭应诉,通过应诉活动,接受审判监督,尊重并执行人民法院生效裁判,进一步增强行政机关工作人员法治意识。同时,配合管辖片区法院开展好府院联系互动工作。今年,县政府行政诉讼案件共5件,其中已审结5件;已审结的行政诉讼案件中,驳回诉讼请求2件、驳回起诉2件、撤回起诉1件。做好县政府本级行政应诉工作的同时,我们制定下发《关于进一步加强行政应诉工作的通知》(霞政办〔2018〕7号),要求县政府部门和全县各乡镇(街道)进一步完善本单位应诉工作制度。另一方面,积极配合检察机关在履行职责中对违法行政行为的监督,贯彻落实好《霞浦县人民检察院 霞浦县人民政府法制办公室关于建立行政监察与行政执法监督相衔接工作机制的实施意见》,共同研究依法行政和司法实践中遇到的难点问题。

3.完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道。全面落实“五公开”,以“公开为常态、不公开为例外”的原则,由县政府办牵头,各部门各乡镇将“五公开”纳入办文办会程序,建立公开机制、规范公开程序,并通过网站、微信、微博、电子屏、媒体等建立公开内容动态渠道。

4.落实第一责任人责任,强化考核评价和督促检查。将加强法治政府建设的要求列入《霞浦县2018年度县直部门绩效管理工作方案》考评范围,强化依法行政、法治政府建设的考核评价。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.依法办理行政复议案件。赛车北京pk10今年,共收到行政复议申请12件,其中受理10件,不予受理1件,申请人撤回复议申请未立案受理1件;受理的行政复议案件中维持1件、终止2件、撤销5件、确认违法1件、未审结2件。严格按照《行政复议法》《行政复议法实施条例》的规定,对行政机关具体行政行为的事实、程序、法律适用等事项进行审查,对不当具体行政行为,依法予以撤销。

2.加强信访法治化建设。依法分类处理信访诉求。按照法定途径分类处理诉求的原则,梳理法定途径的工作范围和职能边界,列出了法定途径清单。把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由司法机关依法处理。属于法院、检察院管辖的,已经、正在和应当通过审判机关诉讼程序或检察机关法律监督程序处理的事项,本级信访工作机构以及其他行政机关不予受理。属于其他行政机关管辖的,可以依法由信访机构受理的,采取部门联动化解,强化与国土、住建、人社、公安、民政、教育等相关部门联动妥善解决。突出对重点信访问题及重点群体动态信息跟踪管理,实行责任单位和稳控单位“双挂牌”跟踪督导。实行诉讼与信访分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,完善政法机关信访事项受理办理制度,建立涉法涉诉信访依法终结制度。

3.依法办理信访复查事项。严格执行信访事项“路线图”,按照《信访条例》《福建省信访事项复查复核办法(试行)》的规定,明确信访事项复查机构岗位职责,遵守信访事项复查程序,严格区分涉法涉诉事项和信访事项,并依规履行告知程序,积极引导信访人通过法定途径解决诉求。今年,共接收信访事项复查申请48件,依法受理39件,不予受理9件,办结39件,办结率为100%。

4.加强人民调解,建立健全调解制度。围绕深化“平安霞浦”建设,全力化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。目前,全县调解委员会共364个,2018年1-11月份共调解案件1469起。持续深入开展“护航三大攻坚战助力建设新霞浦”、“人民调解领域涉黑涉恶线索摸排”、“社会治安问题专项治理三年行动”等人民调解专项活动扎实开展,深入开展排查,及时就地化解矛盾纠纷。完善“百姓贴心流动调解”机制,进一步增强了调解力量,通过流动调解、巡回调解,为当事人提供便捷、有效的人民调解服务。全面加强人民调解组织队伍建设,推进调解品牌工作室和金牌调解员创建工作。目前已建立以黄光清等命名的“个人调解室(金牌调解室)”6家。

   (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    1.坚持依宪执政。为贯彻落实宪法宣誓制度,我县制定印发《霞浦县人民政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》(霞政办〔2018〕3号),明确宣誓人员范围、宣誓组织实施和宣誓仪式等内容,通过宪法宣誓活动激励和教育国家工作人员尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法,坚持依宪执政、依法行政。

2.严格落实领导干部学法制度。赛车北京pk10县政府坚持中心组学法制度,通过县政府党组会议学习《中国共产党廉洁自律准则》《监察法》等法律法规,并依托县委党校干部任前培训班、科级干部培训班等形式积极开展法律知识培训,形成领导干部学法长效机制。依托公务员培训,开展法律知识全员培训,分级分类组织各级领导干部、行政执法人员系统学习法律法规,提高领导干部依法行政的意识和能力。

今年,我县的法治政府建设工作虽然取得一定成效,但仍然存在许多问题和困难:一是职能部门对法治政府建设的重要性认识不够到位,法治政府建设工作机构不完善;二是县政府与各牵头部门尚未建立相应的工作制度,牵头部门工作开展不平衡;三是法治政府建设保障机制不健全。

赛车北京pk10二、2019年法治政府建设工作计划

赛车北京pk102019年,我县将继续深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的目标,加强领导、精心组织、狠抓落实,不断推进依法行政各项工作深入发展:

   (一)继续深化“放管服”改革,不断提高减政放权实效。

   (二)严格执行规范性文件审查、制定、备案、公开机制。   

   (三)推进行政决策制度建设,健全重大行政决策程序。

赛车北京pk10   (四)强化监督检查,坚持严格规范公正文明执法。

赛车北京pk10   (五)依法有效化解矛盾纠纷,加强行政复议、行政应诉工作,健全人民调解相关制度建设。

赛车北京pk10   (六)进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

赛车北京pk10   (七)加强和优化政府法治职能,落实法治政府建设保障机制。

 

 

 

                              霞浦县人民政府

                 2018年12月29日

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