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霞浦县人民政府办公室关于印发霞浦县小型水利工程管理体制改革工作实施办法(暂行)的通知

时间:2019-06-24 17:26 字号: 阅读:{{pvCount}}次

  霞政办〔2019〕68号

  

赛车北京pk10  各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位: 

  《霞浦县小型水利工程管理体制改革工作实施办法(暂行)》已经县政府第6次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

赛车北京pk10  霞浦县人民政府办公室              

  2019年5月29日 

  霞浦县小型水利工程 

  管理体制改革工作实施办法(暂行) 

  第一章  总则 

  第一条  为加强我县小型水利工程管护工作,建立权责明晰、制度健全、经费保障、科学考核的水利工程管理体制和长效运行机制,根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013〕169号)和福建省水利厅、财政厅《关于印发〈福建省深化小型水利工程管理体制改革实施意见〉的通知》(闽水建管〔2015〕91号)、宁德市水利局、财政局《关于印发〈宁德市深化小型水利工程管理体制改革实施意见〉的通知》(宁水建管〔2016〕49号)、《霞浦县人民政府办公室关于印发<霞浦县深化小型水利工程管理体制改革实施方案>的通知》(霞政办〔2016〕140号)文件的精神和要求,特制定本办法。 

赛车北京pk10  第二条  小型水利工程系指霞浦县辖区范围内的县级及以下管理的小型水利工程,主要包括: 

  1.小型水库,即总库容100万立方米-1000万立方米(不含)的小(1)型水库和总库容10万立方米-100万立方米(不含)的小(2)型水库; 

  2.中小河流及堤防,包括流域面积小于3000平方公里的河流,3级以下江海堤防及沿堤涵闸; 

赛车北京pk10  3.小型水闸,即最大过闸流量20立方米每秒-100立方米每秒(不含)的小(1)型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小(2)型水闸; 

  3、小型农田水利工程,包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程,大中型灌区末级渠系及配套建筑物,喷灌、微灌、管灌设施,塘坝、堰闸、机井、水池(窖、柜)及装机功率小于1000千瓦的泵站等; 

  4.农村饮水安全工程,包括日供水规模200立方米-1000立方米(不含)的集中式供水工程和日供水规模小于200立方米的集中式供水工程,分散式供水工程; 

  5.小型水电站,包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站; 

  单一农户自建自用的小型水利工程,不纳入本办法范围。 

赛车北京pk10  第二章  管护主体与责任 

  第三条  小型水利工程管护,实行分类分级管护的县、乡镇(街道)、村三级管护体系,落实小型水利工程管护主体和责任,即:现有县管的小型水利工程保持权属不变,由县水利局依托现有的管护单位负责管护;乡镇(街道)区域内涉及公共安全包括跨多个行政村受益的小型水利工程由属地乡镇(街道)负责管护;行政村区域内的水利工程由村委会或农民用水户协会负责管护;社会资本投资或受益户共同出资兴建的工程,由投资者负责管护。小型水利工程的管护主体也是安全责任主体。 

  第四条 各乡镇人民政府(街道办事处)、水行政主管部门应加强对小型水利管护工作的领导,落实管护责任。 

  (一)各乡镇(街道)负责本辖区内小型水利工程管护领导组织工作,须落实相关领导责任,强化管护工作的领导、监督和考核机制,使工程长效持久发挥效益。 

赛车北京pk10  (二)县水利局是负责全县小型水利工程管护的行政主管部门,负责工程管护管理业务指导和水事案件查处工作。 

赛车北京pk10  第五条  村民委员会作为小型水利工程的管护主体,应成立工程管护领导监督小组,建立健全农民用水户协会组织,落实管护责任人,签订管护协议,制定相应管护制度,实施对工程管护的监管。 

  第六条  管护责任人选聘与管理 

  (一)管护责任人须具备的条件:身体健康,政治素质好,热心公益事业,热爱管护工作,责任心强,遵纪守法,有一定文化程度,有较好的群众基础。 

赛车北京pk10  (二)管护责任人应熟悉管护区域各类工程设施的结构、操作规程、正常维护与特殊情况下的抢修方案,坚守工作岗位,尽职尽责,认真做好运行与管护记录,保证承包管护的工程设施、设备处于良好状态。 

  第七条  管护主体负责管护责任人的招募与管理,逐一落实巡查管护单位、人员,签订协议(合同),明确管护职责、报酬及奖惩措施等,并报上级主管机关备案。管护协议期限一般为1年。 

赛车北京pk10  管护人员一律实行聘任合同制,县财政、水利部门制定考核办法,会同乡镇政府(街道办事处)进行量化考核。凡不能履行管护合同,未尽管护职责,年度考核不合格且不参加培训的管护责任人,管护主体应及时予以调整充实,确保每处水利工程有人管护,管护到位,使工程发挥正常效益。 

赛车北京pk10  第三章 确权划界 

  第八条  工程划界。按照《福建省水法实施办法》,结合我县实际,按照以下原则确定水利工程管理范围: 

  (一)水库库区管理范围为水库校核水位线以下。 

  (二)防洪堤管理范围为堤脚外延5米内的护堤地。海堤管理范围为迎水坡脚外延20米和背水坡脚外延10米内。 

赛车北京pk10  (三)拦河坝、溢洪道等水工程的管理范围为其周边外延50米内。 

  (四)水闸管理范围为其周边外延10米内。船闸、机电排灌站、水轮泵站、输水道、电站厂房、变电站等工程建筑物的管理范围为其周边外延20米内。 

  (五)渠道管理范围:设计流量在1.0m3/s以上的渠道管理范围为渠脚外延5米内,设计流量在1.0m3/s以下的农村田间渠道等管理范围为渠脚外延1米内。 

  (六)农村安全饮水工程管理范围:水厂为其周边外延20米内,管道为其中心线两侧外延1米内。 

  第九条  权属界定。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革、农村小型水利工程产权制度改革的要求,落实小型水利工程产权。产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。县水利局及相关部门负责工程产权界定工作,确因历史原因暂无法确认产权的,根据群众意愿和受益情况确定其管理使用权。根据实际条件,对小型水利工程进行确权划界。县人民政府依法依规向明晰产权的工程所有者颁发产权证书或管理使用权证书。产权证书或管理使用权证书由县人民政府按照省水利厅要求统一监制,载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。对产权有争议、没有落实具体管护主体的工程设施不予颁发产权证书。 

赛车北京pk10  1.产权归个人所有。个人投资修建的小型水电站工程、水井、水窖等工程。 

赛车北京pk10  2.产权归投资者所有或按投资者意愿确定产权。社会资本投资兴建、购买的小型水电站等工程。 

赛车北京pk10  3.产权归受益户共同所有。受益户共同出资兴建的塘坝、联户供水、小型泵站等工程。 

  4.产权归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织投入为主修建的小型水库、小型水闸、小型灌区、小型泵站、小型水电站工程、村级集中供水等工程。 

赛车北京pk10  5.产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有。国家投资为主兴建的小型水库、中小河流及堤防工程、小型水闸、小型泵站、小型水电站工程、村镇集中供水、小型灌区等工程,具体由县政府或其授权部门(县水利局)根据国家有关规定确定。 

  第四章 管护制度 

赛车北京pk10  第十条  管护模式。小型水利工程管护实行分类分级管护,以“属地管理”为原则,以乡镇(街道)为主,建立县、乡镇(街道)、村三级管护网络和机制。小型水利工程管护主体要按照专业化、市场化和社会化相结合的思路,在确保工程安全、公益属性和生态保护的基础上,采用依托当地水管单位、成立用水户协会,以及承包、租赁、股份合作、拍卖、委托管理等多种形式,将水利工程管理维护与市场接轨,实行政府采购、花钱买服务的“以钱养事”和探索以水养工程的模式,构建可持续的长效管护机制,保障水利工程安全,提高工程效益和公共服务质量。 

赛车北京pk10  第十一条  各乡镇(街道)要充分运用当地水利管理单位的作用,加强对村级用水户协会的指导、监督检查和管理,强化考核制度,使协会正常健康运作,服务于农户。 

  第十二条  工程管护。各乡镇(街道)要以村为单位加强对辖区内的水利工程管护,建立健全管护机制,制定管护制度,落实管护人员,明确管护主体的权利与义务,明确受益户的权利与义务。 

  (一)工程管护主体的权利与义务:负责涉及公共安全的重要水利工程安全管理,确保蓄水工程安全和引、排、灌渠畅通,实现灌溉效益;负责日常工程的检查、观测,组织受益户做好春灌前、汛前、汛中、汛末检查,并对工程观测、检查、用水、日常维护管理作好记录,有权调动受益户参与工程日常维护和岁修建设;负责组织召开受益户代表会议,制定相关的管理制度。 

  (二)受益户的权利与义务:受益户按权属份额享受用水量,有权参加工程管护各项制度制定,并参与工程日常检查,参与工程日常维护和岁修建设,须按工程权属份额和日常维护整治建设的需要出资投劳,负担一定的水利工程管护费用。 

  第十三条  管护标准 

  (一)水库及塘坝工程:坝容坝貌整洁、坝面杂草应及时清理、大坝、溢洪道、排水涵洞三大建筑物及配套设施运行正常 ,及时发现并制止违章行为, 巡查记录完整,保障工程安全度汛。 

赛车北京pk10  (二)堤防工程:主要负责巡堤、护堤,制止违章,堤身杂草应及时清理, 巡查记录完整等, 保障工程安全度汛; 

  (三)水闸工程:确保建筑物及机电设备完好,水闸启闭灵活,适时启闭,卫生整洁,科学调水,制止违章, 巡查记录完整, 保障工程安全运行; 

  (四)小型农田水利工程,渠道(斗渠及以上)为水面及岸线保洁,禁止垃圾入渠,制止违章;田间渠道为 保障工程完好整洁,灌排畅通;高效节水工程及机井、泵站等设备运行正常;拦水坝、蓄水池等配套工程设施整洁、安全。 

赛车北京pk10  (五)农村安全饮水工程:保持管道及设施完好,保证饮水安全。 

  (六)水电站:保持工程及设备完好,安全生产。 

  第五章 管护经费 

赛车北京pk10  第十四条  多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集,县、乡镇(街道)财政给予适当补助。各乡镇(街道)要积极研究制定优惠政策,鼓励和动员社会各方面力量参与工程管护,完善“民办公助”、“一事一议”等机制,引导农民群众参与小型水利工程管护。 

  第十五条  健全水利工程运行维护经费保障机制,各管护主体要将公益性、准公益性水利工程管理单位基本支出和维修养护经费落实到位。县财政从公共财政预算、水利建设基金、水利规费收入、土地出让收益中计提的农田水利建设资金中安排小型水利工程管护经费,支持水利工程维修养护和安全运行。同时将根据上级有关精神、实际管护效果等情况,视县级年度财力及工程管护需要列入年度预算安排,以更好的管护好小型水利工程,以更好地发挥小型水利工程的公共效益。 

赛车北京pk10  (一)资金用途:主要用于公益性水利工程管护人员的岗位补助和开展巡查、管理、维修、养护等的支出,通过中央、省、市、县级的配套补助,以鼓励、引导乡镇人民政府、街道办事处及村级组织有关责任主体落实公益性水利工程管护经费。 

  (二)范围内容:主要用于承担防洪、防潮、排涝、供水、灌溉任务的小型水库、山塘、水闸、堤防等公益性小型水利工程,主要采取先建后补、以奖代补等方式。即:小型水利工程巡查管护人员的岗位补助;小型水利工程的日常维修养护。 

  (三)资金来源:巡查管护员岗位补助资金为县级财政预算资金和乡镇人民政府(街道办事处)、村委会自筹投入;日常维修养护资金来源为中央、省、市公益性水利工程维修养护资金和县级财政配套资金。 

  (四)补助标准: 

  1.小型水利工程巡查管护员岗位补助 

赛车北京pk10  巡查管护人员应具备该岗位技术能力,按照规定对工程管理保护范围内小型水利工程开展日常巡查、操作运行、检查观测、安全生产等运行管理,制止破坏、损毁行为,保证水利工程设施正常运行。 

赛车北京pk10  (1)水库类:小型水库,即总库容100万立方米-1000万立方米(不含)的小(1)型水库和总库容10万立方米-100万立方米(不含)的小(2)型水库,小(1)型水库配备2名 巡查管护员,小(2)型水库配备1名巡查管护员,岗位补助标准每人每月500元(含保险费)。由县级财政预算安排资金。 

  (2)海堤类:保护面积万亩以上的江港海堤划分为3个堤段配备3名巡查管护员,岗位补助标准每人每月500元(含保险费);保护面积千亩    至万亩的海堤或堤上水闸达到小(1)型及以上规模的重点海堤,每条海堤配备1名 巡查管护员,岗位补助标准每人每月500元(含保险费);保护面积千亩以下的其他海堤,每条海堤配备1名 巡查管护员,岗位补助标准每人每月300元(含保险费)。由县级财政预算安排资金。 

赛车北京pk10  (3)塘坝类:总库容1万立方米-10万立方米(不含)的山塘,每座配备1名 巡查管护员,岗位补助标准每人每月500元(含保险费)。 总库容1万立方米及以下的山塘,每座配备1名巡查管护员,岗位补助标准每人每月300元(含保险费)。由乡镇(街道)财政安排资金。 

  (4)村级水利设施类:巡查管护内容包括各行政村辖区范围内防洪堤(闸)、灌区渠系及配套建筑物、村级饮水等水利工程设施,每个行政村须配备1名村级水利设施巡查管护员。由村委会负责落实筹集管护人员报酬。 

  2.工程日常维修养护补助 

  对小型水利工程 日常维修、保养和岁修,乡镇(街道)申报计划经水利、财政部门审核后,给予适当补助资金,维持、恢复、保持工程 正常运行功能(不包括工程除险加固、大修或因台风、暴雨等自然灾害引起的超标准洪水、较大险情需要进行的工程修复及工程抢险等)。 

  小型水利工程日常维修养护资金实行项目管理,根据“专款专用、注重实效,重点维养,保障运行”原则,由乡镇人民政府、街道办事处统计上报小型水利工程日常维修养护项目,编制项目实施方案,经水利、财政部门审核后,乡镇、街道负责组织实施。项目无特殊原因不得调整资金用途,属于政府投资小规模工程水利工程阳光平台或政府采购管理范畴的,应当按照有关程序执行。项目应严格执行合同制,明确结算方式和违约责任等内容。 

赛车北京pk10  第十六条  各乡镇(街道)要完善“民办公助”、“一事一议”等机制,本着“谁受益,谁负责”、“以工程养工程”的原则,走自我积累,自我完善的道路,采取用水户协会自己收取一定的工程运行管理费、设备运行维护费、群众集资或项目工程承包租赁和乡镇(街道)财政适当补助等多种形式筹集,引导农民群众参与小型水利工程管护,确保管护机制的健康持续运转。 

  第十七条 积极鼓励成立  农民用水户协会,实行内部独立成本核算,成本包括末级渠系水费、电费、灌溉工程维修养护费用、协会配水人员工资及办公费等。用水户协会向农户收取费用原则上不作营利,征收标准由各用水户协会内部民主商定后经乡镇人民政府或街道办事处转报物价部门批准并送县水利局、财政局备案。小型水利工程采取的承包、租赁、股份合作等转让经营权,或经批准允许拍卖的小型水利工程及设备所得盈利及工程运行收益等,均要归口纳入管护主体的收入帐户,做到“以工程养工程”,良性滚动发展。 

  第十八条  项目乡镇(街道)、村、用水户协会要建立工程管护资金专帐,切实加强对工程管护资金的使用、管理,把有限的资金合理用在工程设施的管护上,充分发挥管护资金的效益,不得巧立名目,挤占或挪用,做到专款专用。县水利局、财政局对项目乡镇(街道)、村管护资金的管理和使用情况,每年检查一次。 

赛车北京pk10  第六章 监督考核 

赛车北京pk10  第十九条 巡查管护员每年初由乡镇人民政府(街道办事处)负责上报花名册报县水利局、财政局备案。巡查管护员岗位补助考核由县水利局、财政局负责制定考核办法,会同乡镇人民政府(街道办事处)进行量化考核。补助由岗位补助和奖励性补助组成(70%补助按月发放,预留30%补助按量化考核结果一次性发放),按考核情况发放巡查管护员岗位补助、奖励性补助,并决定是否续聘或解聘。 

  第二十条  工程日常维修养护补助考核由县水利局、财政局负责制定考核办法,会同乡镇人民政府(街道办事处)进行量化考核。管护主体负责组织公益性小型水利工程日常维修养护项目的实施技术方案、预算编制等,向县水利、财政局报备后实施,项目要严格执行合同管理、验收结算等制度,按以奖代补方式予以补助。 

赛车北京pk10  第七章 奖惩责任 

赛车北京pk10  第二十一条  管护主体应当健全管护和安全制度,落实管护和安全责任,确保水利工程正常安全运行、发挥效益。同时严格按照法律法规及预算、财务管理有关制度,切实做到专款专用,严禁截留、滞留、转移、挪用资金。 

赛车北京pk10  第二十二条  小型水利工程管护资金的管理使用要以绩效为导向,实施以奖代补的激励政策,对认真完成小型水利工程体制改革任务的乡镇、街道给予倾斜支持,对不按时完成任务的,将严肃责任追究,减少或暂停补助资金。管护主体应自觉接受财政、水利部门的绩效工作安排和专项监督检查。 

  第二十三条  建立管护工作考评机制,对年度考评不合格的巡查管护员,进行通报批评,扣发当年奖励性补助;巡查管护员连续两年管护年终考评不合格的,给予解聘。 

赛车北京pk10  第二十四条  因管护人员个人行为或管护工作不到位,年终综合考评不及格者或造成管护区的工程严重损毁的,除解聘外,还要追究责任人的责任,并给予经济处罚。对公共安全工程造成严重事故者,除追查管护责任人的责任外,视其情节,还要追究其他责任人责任。 

  第八章 附则 

赛车北京pk10  第二十五条  本办法自下发之日起施行,有效期两年,此前规定与本办法不一致的,以本办法为准。 

  第二十六条  本办法由霞浦县水利局、财政局负责解释。 

  

  

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